Проверка Роспотребнадзора

Роспотребнадзор может проверить соблюдение санитарных норм в учебных заведениях, то есть, выполняются ли требования Федерального закона от 30 марта 1999 года N° 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В статье 28 оговорены особые требования к условиям воспитания и обучения. Предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства, а также проводиться и приниматься:

• меры по профилактике заболеваний;
• мероприятия по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников;
• меры по организации питания учащихся и воспитанников.

В них указано, что программы, методики, режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам. Для образовательных учреждений это СанПиН 2.4.2.1178-02 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 года N° 44) и СанПиН 2.4.5.2409-08 ( утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года N° 45).

Следует отметить, что статья 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года  N° 3266-1 "Об образовании" устанавливает требования к охране обучающихся и воспитанников. Например, ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся и воспитанников несут должностные лица образовательных учреждений. То, как соблюдаются эти требования, также контролируются органами Роспотребнадзора.

Порядок проверок Роспотребнадзора, а также перечень полномочий конролеров приведены:

• в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N° 52;
• в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N° 294-ФЗ;
• в Методических рекомендациях, утвержденных приказом Роспотребнадзора от 24 марта 2010 года N°103;
• в положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N° 569.

Контрольные мероприятия бывают плановые и внеплановые. В последнем случае основанием для проверки могут служить случаи массовых заболеваний и отравлений в учебном заведении, жалобы обучающихся и их родителей, поступившие в Роспотребнадзор и его территориальные органы, сообщения о нарушениях в средствах массовой информации.

Проверку проводят специалисты территориальных органов Роспотребнадзора. Они имеют право беспрепятственно посещать проверяемые объекты, требовать документы, касающиеся предмета проверки и т.д. Но в начале проверяющие должны вручить предписание о проведении контрольных мероприятий и предъявить служебные удостоверения (в данном документе должен быть указан точный юридический адрес учреждения).

По окончании мероприятия составляется в двух экземплярах акт. Один из них вручается представителю учреждения. Если в ходе проверки будут выявлены нарушения, оформляется протокол. В этом случае учреждению может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Если ошибки не будут исправлены, материалы проверки рассматривает главный санитарный врач территориального органа Роспотребнадзора. Он может вынести мотивированное постановление о наложении административных штрафов или предупреждений, предъявить иск в суд и т.д.

Роспотребнадзор привлекает учебные заведения и их руководителей к ответственности по статье 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Эту статью по праву можно назвать "школьной", так как она предусматривает ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения. Размер штрафа составит:

• для должностных лиц – от 2000 до 3000 руб.;
• для юридических лиц – от 20000 до 30000 руб.

Эта статья применяется, если нарушены санитарные требования к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. 

На практике, в большинстве случаев нарушения связаны с тем, что у учебных заведений отсутствует имущество или оборудование , предусмотренное санитарными правилами, или само школьное здание не соответствует санитарным нормам. 

Если в школе нет медпункта учреждение могут наказать. При проверке одной из школ выяснилось, что в ней отсутствует медицинский кабинет и штатный врач. Проверяющие сочли это нарушением и оштрафовали школу по статье 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях на 20 000 руб. Руководство не согласилось с таким решением. Аргументы были следующими: учебное заведение не является интернатом или школой полного дня, а значит, медицинский кабинет необязателен.

Арбитры встали на сторону Роспотребнадзора (постановление ФАС Поволжского округа от 07 ноября 2008 года N° А12-7383 /08-С10). Они отметили , что образовательное учреждение независимо от организационно-правовых форм должны принимать меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников (ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N° 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополочии населения", ст.52 Закона РФ "Об образовании"). 

Из СанПиН 2.4.2.1178-02 следует, что медицинский кабинет со штатным врачом должен быть в каждом обрадовательном учреждении.

В отдельных случаях нарушения санитарного законодательства руководство школ пытается отнести на недостаточность бюджетного финансирования. Принимают ли арбитры во внимание такой довод? 

Например, при проверке школы Роспотребнадзор выявил нарушения и учреждение было привлечено к ответственности по статье 6.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

На суде представители учебного заведения сослались на то, что избежать нарушений им помешала недостаточность бюджетного финансирования. Арбитров такие объяснения не удовлетворили (постановление ФАС Поволжского округа от 24 февраля 2010 года по делу N° А55-12200/2009).

Было установлено, что школа имела возможность соблюсти все правила и нормы санитарного законодательства, но для этого не были предприняты все зависящие от учреждения меры. А раз так, то это не исключает его вину (ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях)

Суд отказался признать правонарушение малозначительным и освободить учреждения от ответственности по статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В некоторых случаях руководство учебного заведения за нарушение санитарных правил могут привлечь к уголовной ответственности. Она предусмотрена статьей 236 Уголовного кодекса РФ.

Если нарушение санитарных норм повлекло по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, то наказание может быть такое:

• штраф до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев;
• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
• обязательные работы на срок до 180 часов;
• исправительные работы на срок до одного года;
• ограничение свободы на срок до одного года.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, может караться:

• обязательными работами на срок от 180 до 240 дней;
• исправительными работами на срок от шести месяцев до двух лет;
• лишением свободы на срок до пяти лет.

Поскольку пренебрежительное отношение образовательного учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей могло привести к существенной угрозе общественным отношениям (в данном случае здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию учащихся).

Однако недостаточность бюджетного финансирования все-таки может быть принята во внимание. При условии, если будет доказано, что учреждение выполнило все зависящие от него действия, чтобы не допустить нарушения санитарных правил. Например, если оно неоднократно обращалось в администрацию города с просьбами о выделении финансирования на ремонт помещения, но деньги так и не поступили.

Такую ситуацию рассмотрел ФАС Уральского округа, когда Роспотребнадзор привлек школу к ответственности за то, что помещение не соответствовало санитарным нормам. Судьи поддержали учреждение. Они указали, что со стороны учебного заведения были выполнены все возможные действия, чтобы не допустить нарушения санитарных правил (постановление ФАС Уральского округа от 9 февраля 2010 года N° Ф09-190/10-С1).