Типичные нарушения, выявленные в ходе проверок выполнения капитального ремонта, реконструкции, строительство пристроек в дошкольных образовательных учреждений Краснодарского края, контрольно-ревизионным отделом министерства образования и науки Краснодарского края в 2013 году.

При проведении проверок контрольно-ревизионным отделом министерства за 2013 год были установлены следующие типичные нарушения, допускаемые заказчиками, подрядными организациями в документации, предоставляемой на подпись заказчикам.

На стадии проектирования, составления смет в обязательном порядке необходимо изучить нормативную документацию, в частности ВСН 58-88(р), четко определяющие и трактующие виды работ, относящиеся к капитальному ремонту, реконструкции, строительству пристроек. Например, если проектно-сметной документацией предусмотрено приобретение оборудование, нужно прежде чем подписывать акт приемки проектно-сметной документации внимательно просмотреть, а правильно ли там эти расходы прописаны. Так как оборудование должно быть осметчено только технологическое, требующее монтажа, под установку которого непосредственно проектом предусмотрено площадка. Необходимо правильно планировать расходы местного бюджета, которые пойдут в зачет софинансирования и если есть возможность, на стадии формирования смет, ряд расходов в том числе приобретение немонтируемого оборудования, мягкого инвентаря, мебели, других видов работ, не относящихся к программным, лучше отнести к расходам местного бюджета.

Капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.

Текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. 

На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства. 

При реконструкции зданий (объектов) исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться:
изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований - их частичная разборка;

• повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию наружных сетей (кроме магистральных);
• улучшение архитектурной выразительности зданий (объектов), а также благоустройство прилегающих территорий.

При реконструкции объектов коммунального и социально-культурного назначения может предусматриваться расширение существующих и строительство новых зданий и сооружений подсобного и обслуживающего назначения, а также строительство зданий и сооружений основного назначения, входящих в комплекс объекта, взамен ликвидируемых.

Определение стоимости капитального ремонта и реконструкции зданий (объектов) должно осуществляться на основе сметных или договорных цен. Договорная цена каждого объекта ремонта и реконструкции должна определяться на основе сметы, составляемой по установленным соответственно для капитального ремонта и реконструкции ценам, нормам, тарифам и расценкам с учетом научно-технического уровня, эффективности, качества, сроков выполнения работ и других факторов. В сметах необходимо предусматривать накладные расходы, плановые накопления, прочие работы и затраты.

Расчеты за выполненные работы по капитальному ремонту и реконструкции должны осуществляться за полностью законченные и сданные заказчику объекты или комплексы работ, предусмотренные договором подряда и учтенные годовыми планами.

По объектам коммунального и социально-культурного назначения допускается также осуществлять расчеты за технологические этапы. 

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов:

1. Обследование зданий и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ).
2. Перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; устройство теле- и радиоантенн коллективного пользования, подключение к телефонной и радиотрансляционной сетям; устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления; благоустройство дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев); оборудование детских, спортивных (кроме стадионов) и хозяйственно-бытовых площадок; разборка аварийных домов; изменение конструкции крыш; оборудование чердачных помещений жилых и нежилых зданий под эксплуатируемые.
3. Замена существующего и установка нового технологического оборудования в зданиях коммунального и социально-культурного назначения.
4. Утепление и шумозащита зданий.
5. Замена изношенных элементов инженерных сетей.
6. Ремонт встроенных помещений в зданиях.
7. Экспертиза проектно-сметной документации.
8. Авторский надзор проектных организаций.
9. Технический надзор.

Нарушение сроков выполнения работ и расторжение контрактов в одностороннем порядке:
С введением 07 июня 2013 года изменений в 94-ФЗ допускается расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта, однако в большинстве своем заказчики, в данном случае руководители дошкольных учреждений, возможно в связи с недостаточной квалификацией по данному вопросу не воспользовались своим правом, в том числе и при заключении контрактов по суммам, оставшимся от экономии после проведения конкурсных процедур, включить данную норму права в контракт, заключаемый после выхода 114-ФЗ.

Заказчик, как и поставщик (исполнитель, подрядчик) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, что это было предусмотрено контрактом. Порядок и условия расторжения контракта по указанным причинам изложены в статье 19.2, которой дополнена глава 1.

Часть 8 статьи 9 дополнена частями 8.3, 8.4, 8.5.  Так, в соответствии с частью 8.5, если до расторжения контракта поставщик (исполнитель, подрядчик) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при размещении нового заказа количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту (в случаях, предусмотренных частями 8.3 и 8.4). При этом цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.

В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в соответствии со статьей 19.2 настоящего Федерального закона заказчик вправе разместить заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являвшихся предметом расторгнутого контракта, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта с учетом требований, предусмотренных частью 8.5 статьи 9 (статья 42 часть 6.1).

Статья 2 Федерального закона  от 07 июня 2013 года N° 114-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"" предусматривает следующее:  если заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд или нужд бюджетного учреждения размещен до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в государственный контракт, муниципальный контракт или гражданско-правовой договор бюджетного учреждения, заключенные по итогам размещения такого заказа, по соглашению сторон указанного контракта или сторон указанного договора допускается внесение изменений в части установления права заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта или указанного договора в соответствии с гражданским законодательством.

В случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика ч. 11 ст. 9 Закона о размещении заказов.

Практически на всех объектах, при проверках установлено отсутствие следующих обязательных документов: исполнительная документация, график производства работ, акты скрытых работ, журнал производства работ, сертификаты на строительные материалы, журнал по технике безопасности, приказ ответственного лица закрепленного на объекте, список работников с паспортными данными, договор с техническим надзором.

Особые требования к лицу осуществляющему строй контроль или технадзор, в обязательном порядке необходимо предусматривать в договоре как количество проверок хода работ, так и наличие замечаний в журналах и их устранение, в том числе по качеству работ, своевременное актирование скрытых работ. Вы должны четко понимать, что подписав промежуточную акт выполненных работ ф.КС-2, которой были запроцентованы работы, не подтвержденные актами скрытых работ, вы тем самым на себя берете ответственность за приписки, которые могут квалифицироваться надзорными службами совершенно иначе.

Кроме этого контрольно-ревизионным отделом и надзорные службы проводят выборочные контрольные обмеры выполненных объемов работ, в результате которых выявляются различные нарушения, допущенные при выполнении ремонтно-строительных и строительно-монтажных работ, а именно: завышение физических объемов работ, несоответствие фактически выполненных объемов работ с объемами указанными в актах выполненных работ, акт выполненных работ (форма КС-2) объемы и расценки отличаются от локального сметного расчета аукционной документации, в расценке, в составе затрат применены материалы, эти же материалы не обосновано добавляются повторно.