Типичные нарушения, установленные при проверках выполнения капитального ремонта образовательных учреждений Краснодарского края за 2013 год

При проведении проверок контрольно-ревизионным отделом министерства за 2013 год были установлены следующие типичные нарушения, допускаемые заказчиками, подрядными организациями в документации, предоставляемой на подпись заказчикам:

Нарушения, связанные с завышением стоимости выполненных ремонтно-строительных работ

• оплата фактически невыполненных ремонтно-строительных работ. В ходе проверок проводят выборочные контрольные обмеры выполненных объемов работ, в результате которых выявляются различные нарушения, допущенные при выполнении ремонтно-строительных и строительно-монтажных работ, а именно: завышение физических объемов работ, повторная оплата одних и тех же работ, цена материала учитывается дважды. В расценке, в составе затрат применены материалы, эти же материалы не обосновано добавляются повторно.

Прочие нарушения:

• завышение норм накладных расходов и сметной прибыли;
• неправильное применение индексов пересчета цен от базисного уровня цен в текущий;
• нарушения, связанные с использованием резерва средств на непредвиденные расходы;
• неправильное применение расценок и сметных цен;
• арифметические ошибки;
• в актах выполненных работ (форма КС-2) конструкция оконных блоков не соответствует фактически установленным оконным блокам;
• в акте выполненных работ (форма КС-2) ширина подоконных досок из ПВХ не соответствует фактически установленным;
• несоответствия фактически выполненных объемов работ с объемами указанными в актах выполненных работ;
• не представлены исполнительная документация, а именно: график производства работ, акты скрытых работ, журнал производства работ, сертификаты на строительные материалы (срок действия сертификатов просрочен), журнал по технике безопасности, приказ ответственного лица закрепленного на объекте, список работников с паспортными данными;
• унифицированную форму КС-2 закрывают по факту выполнения работ (объемы и расценки отличаются от аукционной документации);
• заявка на размещение составлена на текущий ремонт, однако, заказчиком выполняются работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели. Такой вид работ, относится к капитальному ремонту;
• замечания к качеству работ, отклонение от технологии производства работ, что привело к появлению дефектов на объекте.

   Нецелевое использование средств:

• нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств;
• субсидии из краевого бюджета выделенные на капитальный ремонт, в сметную документацию внесены работы по строительству, такие виды работ попадают под определение реконструкция, а не капитальный ремонт как указано в сметной документации. Так же надо учитывать, что предусматривает программа.

Государственные образовательные учреждения

Согласно постановления от 18 марта 2011 года N° 251 "об утверждении порядков предоставления субсидий из краевого бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края на осуществление капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта и на приобретение движимого имущества" учреждение должны предоставить пакет документов:

• заявка;
• копия свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления на здание или сооружения;
• заключение государственной экспертизы проектной документации;
• дефектная ведомость, проектная документация или сводный сметный расчет;
• заверенная копия договора

Учреждениями часто предоставляются копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок.

Нарушения при размещении заказов Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд":

• закупка в течение одного квартала одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг без проведения торгов либо запроса котировок на сумму, превышающую 100 000 руб.;
• заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала, в нарушение ч. 6.1 ст. 10, ч. 3 ст. 42 Закона о размещении заказов.

Отсутствие в контрактах обязательных условий, предусмотренных Законом о размещении заказов и иными нормативными правовыми актами:

• отсутствие в контракте условия об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного ч. 10 ст. 9 Закона о размещении заказов;
• отсутствие в контракте условия о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, предусмотренного ч. 12 ст. 9 Закона о размещении заказов. Для проверки соответствия качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным контрактом, заказчик вправе привлекать независимых экспертов, выбор которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством ч.8 ст. 9 Закона о размещении заказов.

 Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта:

• заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, что это было предусмотрено контрактом ч. 1 ст. 19.2 Закона о размещении заказов;
• если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта ч.3 ст.19.2 Закона о размещении заказов;
• заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (исполнитель, подрядчик) не соответствует установленным конкурсной документацией либо документацией об аукционе требованиям к участникам размещения заказа путем проведения торгов или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии указанным требованиям, что позволило ему стать участником конкурса или аукциона ч. 7 ст. 19.2 Закона о размещении заказов;
• поставщик (исполнитель, подрядчик) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ч.9 ст. 19.2 Закона о размещении заказов;
• при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ч. 13 ст. 19.2 Закона о размещении заказов.

Нарушение срока заключения контракта после открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок:

• контракт может быть заключен по итогам проведенных торгов не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме ч. 9 ст. 41.12 Закона о размещении заказов;
• контракт может быть заключен по итогам запроса котировок – не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов.

Изменение условий исполнения контракта:

В случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика ч. 11 ст. 9 Закона о размещении заказов.